新华网北京８月３日新媒体专电（新华社“中国网事”记者）日前，西安发生的高楼外墙施工工人死亡事故引发广泛关注。新华社记者调查发现，高楼林立的城市“蜘蛛人”外墙作业却存在诸多乱象，作业单位资质良莠不齐、从业人员安全意识薄弱、施工操作不规范等问题不容忽视。

  业内人士分析认为，高空作业安全事故多发反映出企业的管理问题“一大把”，政府部门应与相关行业协会形成合力加强监管，把好企业资质“关卡”，为城市的美丽添上一道“安全阀”。

  ７月２４日，一则“西安市区，有工人在大楼外立面施工作业时遭遇大风，被吹飞后被撞死”的消息，引发关注。据了解，此次“蜘蛛人”事故发生在西安市城南的一在建楼盘，西安市政府值班室人员向记者证实，有２人遇难。当时一共有四名工人正在高空进行户外照明设施安装，大风袭来后有两名工人用贴身携带的吸盘进行自救，而另外两名工人和悬挂绳及安全绳一起被大风吹起，随后撞击大楼外立面。

  类似事故最近频发。６月２５日下午６点半左右，一场雨让４名正在沪通铁路大桥６号墩上作业的工人措手不及，当他们通过５０多米高的工作爬梯往下撤退时，爬梯被大风掀翻栽入江中，３人不幸身亡；４月２日，上海环球金融中心，负责大楼外墙清洁的工人乘坐的吊蓝连续撞上外墙玻璃，造成玻璃破损，在撞击过程中，２名工人身体擦伤、扭伤．．．．．．

  随着城市高楼拔地而起，高空作业与城市的建设紧密相联。“所谓的高空作业，其悬吊分为两类，一是吊篮，二是吊板。”北京清洁行业协会秘书长翟佳梁介绍说，“由于配重大、停滞时间长，使用吊篮通常是外墙施工，而外墙清洁通常用吊板。”

  国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初２０１４年时曾公开表示，我国建筑业事故总量仅次于采矿业，事故高发且死亡率高，每年报告的事故死亡人数超过１０００人，其中６０％是由于高处坠落和建筑物结构垮塌造成的。

  业内人士分析认为，高处悬吊作业存在安全风险隐患的根本原因是企业管理制度落实不明，员工缺乏资质、安全意识淡薄等因素。

  “下板前，准备工作一定要周到，绳子拴在哪里都是有讲究的。”翟佳梁介绍，正规的外墙作业需要公司有完善的制度保障，从岗前培训到配置检查，再到应急预案都必不可少。“有时还需要对工人的身体状态‘把关’，有问题就不能施工。”

  然而记者从有关部门了解到，在实际的安全检查中，现场作业人员未按规定佩戴劳动防护用品；未进行技术交底；部分实施工程人员未进行上岗前安全教育培训工作等等，均常出现安全隐患。

  此外，资质欠缺，安全意识淡薄也是原因之一。“目前西安市从事高楼外墙作业的人员有３００余人，有证的不到２００人。”西安云飞物业服务有限责任公司经理王文勇介绍说，上岗证分为两种，一种是中国职业安全健康协会高空服务业分会发放的高空悬吊清洗作业人员上岗证，另一种是安监部门发放的上岗证。

  一位经营者和记者说，公司会给员工发放安全绳等装备，但因规模小，活儿不多，招来的清洁工都是外地打工者，实际没有证件。当问到是不是上了保险时，这位经营者称由于员工流动性大，只是上了“团体意外险”。

  翟佳梁和记者说，“目前高空作业行业内部仍以自律为主，一些小企业受利益驱使，抱着‘挣一把就走’的心态，严重扰乱了市场秩序。以北京为例，工商年检取消前，清洁企业年检率只有５０％，而注册企业有１０００家以上。”

  目前，一些大城市中心城区高层建筑不断增多，城市运行、维护和维修保养中安全生产压力较大，城市运行安全面临的不确定问题和风险，考验着政府管理的能力和水平。业内人士指出，高空悬挂作业监管难度大，应该纳入城市安全管理体系建设内，由政府和行业协会形成合力，双管齐下加强管理。

  翟佳梁认为，企业要加强对员工安全、自救、逃生意识的培训，还要完善制度，不定时进行演练，收集资料建立档案，根据人员、项目的不同进行岗前培训。“甲方在选择作业公司时也应按照流程走招投标程序，不能只看‘人情’，把工作交给没有资质的公司。”

  此外，法律保障也需跟上，据记者了解，全国只有北京将在１１月实施《北京市高处悬吊作业企业安全生产管理规范》。翟佳梁认为，严格的区域标准，能够保障高空作业有法可依，北京的做法值得另外的地方借鉴。作业工人都应当与公司或雇主签订劳动合同，注明发生意外如何赔偿等事项。（采写记者：徐海涛鲁畅关桂峰毛海峰）